各类风险和挑战必将相伴而生 海南未来怎么做？

　　中共中央、国务院6月1日印发的《海南自由贸易港建设总体方案》(下称《总体方案》)，标志着海南自贸港建设正式扬帆起航。《总体方案》传递出许多新的政策信息，其中对扩大金融业对内对外开放的要求，更是备受关注。

　　金融开放，各类风险和挑战必将相伴而生。那么，海南未来怎么做？

　　近日，海南省地方金融监督管理局(下称“海南省金融局”)局长陈阳在海南接受了第一财经记者专访，就上述政策坦诚地谈了他的看法。

　　陈阳认为，自贸港建设，是一项伟大的事业，需要把准方向、敢于担当、主动作为。与此同时，在自贸港建设过程中，如果不创新，就不会有未来。

　　金融在《总体方案》中非常重要

　　第一财经：在《总体方案》中，关于金融开放主要有哪些政策？

　　陈阳：金融在《总体方案》中涉及的章节较多，内容非常重要。其中，最突出的主要有两个方面：一是通过高水平的外汇管理的开放，来促进贸易和投融资自由化、便利化；二是加大金融服务业的开放力度。

　　第一个方面，具体来说包括跨境贸易、跨境直接投资和跨境融资等，充分体现了《总体方案》关于金融的开放。比如在跨境直接投资方面，全面落实准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度，这仅仅是在上海和深圳才有的。

　　同时，我们对于合格的QFLP(合格境外有限合伙人)和QDLP(合格境内有限合伙人)也都给予了很好的政策。

　　再比如在跨境融资方面，我们根据企业自身的需求和融资能力，进一步提高企业境外融资的杠杆率。一般来说，在国内其他地区，杠杆率顶多能放大1.5倍，但在海南，可以放大到两倍到2.5倍以上。

　　第一财经：杠杆率这么高，如何防范风险？

　　陈阳：这方面，人民银行有一整套完整的跨境宏观审慎管理体系来防范。

　　就金融业本身的开放来讲，我们在这方面的开放程度也是很高的，包括《总体方案》提到的支持企业境外上市、发债等。其中在企业发债方面，以前都需要国家发改委来审批，但现在已经下放到海南，这是非常便利的，也是非常开放的。

　　另外，对于符合条件的基金、证券和期货等，要设立独资和合资的，目前国家只给予了海南单独的政策。而在保险业方面，国家支持海南探索和境外的商业保险支付体系进行衔接。

　　在交易场所方面，国家允许在海南设立交易场所，非居民可以参与，包括境外企业和个人，可以在海南交易场所进行交易和结算，这都是《总体方案》的开放政策。

　　站在高起点上

　　第一财经：关于金融的主要亮点还有哪些？

　　陈阳：政策好，开放高，亮点多。除了前面谈到的那些，我们对于贸易方面的支付结算，主要是对其真实性的审核方面，对于商业银行来说，这方面以前是由外管部门来管理的，但现在是由商业银行直接地从事前审查转向事后核查，这应该是在海南率先推出的，是非常好的政策。

　　其实，《总体方案》本身就是最大的亮点，它没有前车之鉴，它集中了习近平总书记2018年4月13日在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，以及《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》重要精神，还有各个自贸区4年以来所创造的一些经验的集成，凸显了制度集成创新。

　　第一财经：社会非常关注跨境资金自由流动，这方面请您谈谈。

　　陈阳：关于跨境资金自由流动，这是大家非常关注的。所谓跨境资金自由流动，就是确保在有序的前提下，让境外资金能够进得来，又出得去，同时也要让境内资金能够出得去，又回得来。我们知道，目前受到疫情影响，国内一些在境外的企业，资金投到境外以后，现在资金回不来。所以，我们正在努力筑牢跨境资金自由流动的基础。

　　跨境资金自由流动的基础，需要有一个非常便捷的账户体系，海南要在原有的自贸账户和一般账户的基础上，再打造一个多功能的自由贸易账户体系，该账户体系可以实现本外地一体化的自由兑换，为跨境资金的自由进出提供一个非常便利的基础。

　　目前境外融资的成本，相对来讲比境内低一些，而有一个多功能的自由贸易账户体系，在海南的企业以后进行融资会比其他地方的更加便利，同时还能降低成本，这对于在海南的企业和市场主体来说，是一个非常大的利好消息。

　　与此同时，我们也规定了在海南自贸港注册的企业，其在境外投资所得是直接免税的，这也是一个非常重大的利好消息。

　　第一财经：这么多的利好政策，该如何落实？

　　陈阳：《总体方案》印发后，我们在第一时间按照省委省政府的要求，抓紧进行学习、研读、分析，做了大量的政策研究，把省里的分工要求更具体化、更细致化、更清单化。

　　目前，我们正在做的工作，第一点是要高站位和统一认识。《总体方案》明确了金融在自贸港建设中的定位，海南不是打造国际金融中心，而是围绕服务贸易和货物贸易的投资自由化和便利化，进行相关的金融配套服务。

　　在此前提下，我们才能根据这个定位去丰富市场主体，提供各种金融服务。《总体方案》中涉及的金融政策，不仅全面，而且专业，需要我们学准、吃准、吃透，才能把政策用好。

　　第二点是对任务分工进行分解。《总体方案》一共有190项任务，其中涉及金融的有40多项，由海南省金融局牵头的有9项。所以，我们一定要明确今年做什么，明年做什么，用一种什么样的形式来体现工作任务已经完成，这就需要我们事前要把台账做清楚，列出时间表，然后一项项去做，一个个去落实。

　　第三点是要加强协调金融监管的合力。因为涉及金融的业务，光靠地方政府来推动是很难的，所以我们要会同和配合中央各部委、各单位一起来共同推进。同时，我们也需要引导和推动相关金融机构和我们一道，主动去适应自贸港政策，调整自身的业务结构，以便更好地为新来的市场主体提供服务。

　　起好步，开好局

　　第一财经：你们今年将主抓哪些重点项目？

　　陈阳：《总体方案》内容非常丰富，所以我们进行了一些早期的安排。今年是海南自贸港开局之年，如何起好步、开好局，非常重要，所以今年金融系统工作任务很重。

　　我把我们今年的任务总结为“1、1,2,3,4”。其中第一个“1”是把首批的试点工作做好，也就是我们俗称的房地产信托投资基金(REITs)，这对我们省调整房地产结构、盘活存量资金、增加在海南的更多投资渠道，意义都非常重大。